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邯郸市环境保护局临漳县分局
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关于印发邯郸市生态环境局临漳县分局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知

发布时间:2020-10-29

 

 

临环字〔201917

 

关于印发邯郸市生态环境局临漳县分局

全面推行行政执法公示制度执法全过程

记录制度重大执法决定法制审核制度

实施方案的通知

 

局机关有关科室:

根据县政府办公室《关于印发临漳县全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》和市生态环境局《关于印发邯郸市生态环境局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》(邯环字〔2019165号)精神,现将我局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

                     邯郸市生态环境局临漳县分局

                           2019722

 

邯郸市生态环境局临漳县分局

全面推行行政执法公示制度执法全过程

记录制度重大执法决定法制审核制度

实施方案

 

为贯彻落实县政府办公室《关于印发临漳县全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》和市生态环境局《关于印发邯郸市生态环境局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》(邯环字〔2019165号)精神,指导局机关有关科室全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度(以下统称“三项制度”),结合我局实际,制定本实施方案。

一、总体要求

行政执法“三项制度”聚焦行政执法的源头、过程、结果三个关键环节,对严格规范公正文明执法具有基础性、整体性、突破性作用,是全面依法治国、建设法治政府的重要抓手。

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚定不移贯彻落实习近平生态文明思想,坚定不移打好污染防治攻坚战,着力推进生态环境行政执法透明、规范、合法、公正,不断健全执法制度、完善执法程序、创新执法方式、加强执法监督,全面提高执法效能推动形成权责统一、权威高效的行政执法体系,推进生态环境治理体系和治理能力现代化,依法履行法定职责,切实维护人民群众合法权益,协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护,进一步改善生态环境质量,努力实现环境效益、经济效益和社会效益多赢。

(二)基本原则

坚持依法规范。全面履行法定职责,规范办事流程,明确岗位责任,确保法律法规规章严格实施,保障公民、法人和其他组织依法行使权利,不得违法增加办事的条件、环节等负担,防止执法不作为、乱作为。

坚持务实高效。聚焦执法实践需要,着力解决实际问题,注重措施的有效性和针对性,便于执法人员操作,切实提高执法效率,防止程序繁琐、不切实际。

坚持改革创新。在确保统一、规范的基础上,结合实际、更新理念、大胆实践,不断探索创新工作机制,更好服务保障经济社会发展,防止因循守旧、照搬照抄。

坚持权责一致。明确和强化局行政执法承办科室责任,做到有权必有责,权责对等。各负其责推进行政执法各项制度建设,修订完善旧制度,研究建立新制度,切实形成便于遵循、便于落实、便于检查的制度体系,防止揽权推责、权责不清。

(三)工作目标 

深化拓展改革成果,全面推行“三项制度”,有效规范行政处罚、行政强制、行政检查行为,不断健全行政执法公示制度机制,做到执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖,全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效,切实解决执法不严格、不规范、不公正、不文明、不透明等突出问题,促进严格规范公正文明执法,行政执法行为被纠错率明显下降,行政执法的社会满意度显著提高。

二、全面推行行政执法公示制度,着力打造透明机关

行政执法公示是保障行政相对人和社会公众知情权、参与权、表达权、监督权的重要措施。依法及时主动向社会公开行政执法基本信息、结果信息,行政执法人员在执法过程中要接受社会监督。涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等不宜公开的信息,依法确需公开的,应当依法合规作适当处理后公开。发现公开的行政执法信息不准确的,要及时予以更正。

(一)强化事前公开。通过局门户网站及微信、微博、公示栏等平台,主动及时全面准确公开行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、救济渠道、随机抽查事项清单和自由裁量基准等信息。2019 7月底前完成《执法事项清单》《执法人员清单》《随机抽查事项清单》《执法服务指南》《执法流程图》等清单、文本的修订或重新制定工作,统一在河北政务服务网公示(县专栏),并及时根据法律、法规、规章及机构职能变化情况进行动态调整。在局门户网站建立行政执法公示专栏,与河北政务服务网建立链接,同步公示相关内容。

(二)规范事中公示。全面推行生态环境执法检查“双随机、一公开”制度,结合企业环境信用评价工作,合理确定检查重点,对诚信企业少检查或不检查,对问题多发企业要盯紧盯牢;加强法律宣传,引导行政相对人依法办事,不断提高监管效果、降低执法成本。严格落实投诉举报登记报告制度和执法人员数量要求,杜绝执法随意性。行政执法人员在进行监督检查、调查取证、采取强制措施和强制执行、送达执法文书等执法活动时,须主动出示河北省政府统一颁发或生态环境部颁发并经县司法局备案的执法证件,出具必要的行政执法文书,主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容。在日常巡查、现场检查等执法活动中鼓励采取佩戴执法证件方式,实现执法全程公示执法身份。执法时应当按国家规定统一着装、佩戴执法标识。

(三)加强事后公开。行政执法决定(结果)统一在河北政务服务网公示(县专栏)。在执法决定作出之日起20个工作日内,向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息,接受社会监督,行政许可、行政处罚的执法决定信息要在执法决定作出之日起7个工作日内公开,但法律、行政法规另有规定的除外。落实行政处罚决定书全文公示要求,全文公示率2019年底前达到80%2020年底前达到100%。建立健全行政执法决定(结果)信息公开发布、撤销和更新机制,已公开的行政执法决定(结果)被依法撤销、确认违法或者要求重新作出的,应当及时从信息公示平台撤下原行政执法决定(结果)信息。落实河北省行政执法统计报告制度,每季度通过河北行政执法信息服务平台上报行政执法数据信息,每年110日前公开行政执法总体情况分析报告及有关数据并报局法制科,局法制科汇总后于131日前报县司法行政部门和上级主管部门。

三、全面推行执法全过程记录制度,着力规范行政执法程序

行政执法全过程记录是行政执法活动合法有效的重要保证。局行政执法承办机构要通过文字、音像等记录形式,对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录,并全面系统归档保存,做到执法全过程留痕和可回溯管理。

(一)完善文字记录。文字记录作为执法全过程记录的主要方式,要做到合法规范、客观公正、及时准确。参照省、市级行政执法文书格式,结合实际,完善有关文书格式并报县司法行政机关备案。

(二)规范音像记录。音像记录作为文字记录的补充,要与文字记录有效衔接,对查封扣押财产、强制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益、罚没财物处置的现场执法活动和执法办案场所,要做到全程音像记录;对现场执法,调查取证,举行听证,留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法过程,要根据实际进行相关环节的音像记录;对文字记录能够全面有效记录执法行为的,可以不进行音像记录。音像记录采集后要注明案件编号、采集时间、采集地、采集人、证明对象等基本信息,根据本系统全省统一制定的音像记录事项清单和执法行为用语指引,明确记录的重点、标准和程序,指导执法人员规范文明开展音像记录。严格按照《河北省行政执法音像记录设备配备办法》配备音像记录设备,根据需要建设询问室和听证室等音像记录场所,补充完善执法音像记录管理制度,明确音像记录的设备配备、使用规范、记录要素、存储应用、监督管理等要求。

(三)严格记录归档。健全执法案卷管理制度,规范执法台账和法律文书的制作、使用、管理,按照有关法律、法规和档案管理规定归档存储执法全过程记录资料。对涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的记录资料,归档时要严格执行国家有关规定。推进信息化记录存储方式,通过技术手段实现同一执法对象的文字记录、音像记录集中存储。依托河北行政执法信息服务平台完善执法信息系统,建立健全基于互联网,电子认证,电子签章的行政执法全过程记录数据化记录工作机制,形成业务流程清晰,数据链条完整、数据安全有保障的数字化记录信息归档管理制度。

(四)发挥记录作用。充分发挥全过程记录信息对案卷评查,执法监督,评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作的积极作用,通过统计分析记录资料信息形成执法数据分析报告,发现行政执法薄弱环节,提出改进行政执法建议。在解决行政争议中要注重发挥全过程记录资料的证据作用,依法维护执法人员的正当执法行为和行政相对人的合法权益。建立健全全过程记录信息调阅监督制度,做到可实时调阅,切实加强监督,确保行政执法文字记录、音像记录规范、合法、有效。

四、全面推行重大执法决定法制审核制度,确保守住合法行政底线

重大执法决定法制审核是确保行政执法机关作出的重大执法决定合法有效的关键环节。作出重大执法决定前,要严格进行法制审核,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。

(一)明确审核机构。局法制科具体负责重大执法决定法制审核,严格落实省机构编制委员会办公室等《关于加强法制审核队伍建设的通知》,行政执法机关的法制审核人员配备少于本单位执法人员总数的5%的,要抓紧配备到位,把政治素质高,业务能力强、具有法律职业资格或法律专业背景的人员调整充实到法制审核岗位并加强培训提高法制审核队伍业务素质。为弥补法制审核人员不足,通过政府购买服务的方式,聘用长期固定的法律专业人员协助做好法制审核工作,充分发挥法律顾问、公职律师在法制审核工作中的作用,建立健全本系统内法律顾问,公职律师统筹调用机制,实现法律专业人才资源共享。充分发挥局行政执法承办机构专业作用,选择业务骨干参与法制审核,建立工作机制。加强法制审核人员的统一管理,保证法制审核队伍相对稳定,20198月底前,将法制审核人员基本信息向县司法局备案。

(二)明确审核范围。合理调整拓展审核领域,确保重大执法决定应审尽审,合法有数。凡涉及重大公共利益,可能造成重大社会影响或引发社会风险,直接关系行政相对人或第三人重大权益,经过听证程序作出行政执法决定,以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的,都要进行法制审核。适用一般程序的行政处罚决定都要进行法制审核,坚持办、审,定分离,实行业务部门办案,法制部门审核,重大案件集体决策。20196月底前,按照市、县行政执法部门制定的执法决定法制审核事项标准编制重大执法决定法制审核事项清单。

(三)明确审核内容。重大执法决定法制审核着重审核以下内容:行政执法主体是否合法,行政执法人员是否具备执法资格;行政执法程序是否合法;案件事实是否清楚,证据是否合法充分;适用法律,法规规章是否准确,截量基准运用是否适当;执法是否超越本机关法定权限;行政执法文书是否规范、齐备;违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关等。法制审核机构完成审核后,可根据不同情形,提出同意或者存在问题的书面审核意见。行政执法承办机构要对法制审核机构提出的存在问题的审核意见进行研究,作出相应处理后再次报送法制审核。

(四)明确审核责任。局主要负责人是推动落实重大执法决定法制审核制度的第一责任人,对作出的行政执法决定负责。完善法制审核流程,明确送审材料报送要求和审核的方式、时限、责任,健全法制审核机构与局行政执法承办机构对审核意见不一致时的协调机制,局行政执法承办机构对送审材料的真实性,准确性,完整性以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责;法制审核机构对重大执法决定的法制审核意见负责。因局行政执法承办机构的承办人员、负责法制审核的人员以及审批行政执法决定的负责人滥用职权、玩忽职守、徇私枉法等,导致行政执法决定错误的,要依纪依法追究相关人员责任。

五、推进行政执法信息化建设,为全面推行“三项制度”提供技术保障

加强执法信息管理,及时准确公示执法信息,实现行政执法全程留痕,法制审核流程规范有序,加快推进执法信息互联互通共享,有效整合执法数据资源,为行政执法更规范、群众办事更便捷、政府治理更高效、营商环境更优化奠定基础。

局办公室、局行政执法科室、法制审核科室要在2019 7月底前连通政务外网,集成数字认证证书,完成与河北行政执法信息服务平台物理接入工作。按照全国统一的执法数据标准对现有执法办案(处罚)系统进行规范,2019年底前,逐步实现与河北行政执法信息服务平台的数据对接。依托河北行政执法信息服务平台实现执法信息网上录入、执法流程网上流转、执法活动网上监督、执法决定实时推送、执法信息统一公示、执法信息网上查询,实现对行政执法活动的即时性、过程性、系统性管理,提升行政执法工作信息化水平。

六、加大组织保障力度,确保全面推行“三项制度”取得实效

(一)加强组织领导 。成立局全面推行“三项制度”工作领导小组,王海文局长任组长,郭凤军副局长任副组长,法规科、环境执法大队和局行政执法承办科室负责同志为成员的邯郸市生态环境局临漳县分局全面推行“三项制度”工作领导小组(见附件)。领导小组下设办公室,具体负责指导协调、督促检查、情况交流等日常工作,陈俊勇、吕秀光同志任办公室主任。局行政执法承办科室要各负其责,积极配合,明确一名同志作为联络员,全力推进全面推行“三项制度”工作。局全面推行“三项制度”工作领导小组定期听取有关工作情况汇报,及时研究解决工作中的重大问题,确保工作有方案,部署有进度,推进有标准,结果有考核。加强对本系统推行“三项制度”工作的指导,强化系统规范和标准统一,确保“三项制度”严格规范实施。

(二)健全制度体系。《临漳县行政执法公示办法》《临漳县行政执法全过程记录实施办法》《临漳县重大执法决定法制审核办法》(以下简称“三个办法”)公布之日起一个月内,完成“三项制度”具体办法的修订工作和相关配套制度的建立或完善工作。同步完善行政执法人员管理、行政执法裁量基准、行政执法案卷管理和评查、行政执法投诉举报以及行政执法考核与监督等制度,修改完善本单位行政执法工作手册。

(三)强化宣传报道。加强对全面推行“三项制度” 的宣传,通过网站、报刊、广播、电视、网络新媒体等方式,全方位宣传生态环境系统推行“三项制度”的主要做法、典型经验和实施效果,积极参与各项宣传活动,为全面推行“三项制度”营造良好的社会氛围。

(四)加强队伍建设。提升专业能力,对推行“三项制度”进行专题培训,提高有关人员推行“三项制度”的组织协调能力;采取专题授课、案例研讨等方式对法制审核人员进行培训。完善执法人员资格管理制度,2019年底前,完成我局行政执法人员资格清理登记,经公共法律和专业法律考试合格的,方可取得行政执法资格,其中取得法律职业资格人员免于执法资格考试。按照县司法局要求,组织好行政执法人员线上线下岗位培训,完成执法证件年检。建立科学的考核评价体系和人员激励机制,加强对执法人员的平时考核。保障执法人员待遇,建立和实施执法人员意外伤害和工伤保险制度,落实国家抚恤政策,提高执法人员履职积极性,增强执法队伍稳定性。

(五)保障经费投入。建立责任明确、管理规范、投入稳定的执法经费保障机制,保障行政执法人员依法履职所需的执法装备,经费。制定行政执法机关执法装备配备标准、装备配备规划、设施建设规划和年度实施计划,报市局同意后实施。加强执法经费管理,严格按照标准配备执法装备,依法履行政府采购程序,结合执法实际,将执法装备需求报本级政府列入财政预算。严格执行罚缴分离的收支两条线管理制度,严禁将罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。

(六)加强督察问责。自觉接受县人大、县司法局对依法行政、推行“三项制度”的监督。把“三项制度”推进情况纳入年底效能目标考核体系加强考核评价。局全面推行“三项制度”工作领导小组办公室加强监督检查,不定期抽查执法公示、检查执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度的落实情况,及时通报监督检查中发现的问题,督促整改。完善行政执法责任制和错案追究制,对推行“三项制度”不力,执法不作为、乱作为问题突出造成不良后果的,按照《邯郸市行政执法过错责任追究实施细则》及有关法律、法规、规章启动问责程序,依纪依法问责。

有关科室全面推行“三项制度”的情况和工作中遇到的问题要及时报局全面推行“三项制度” 工作领导小组办公室,领导小组办公室要加强与县司法局沟通联系,及时反馈信息,协调工作。

附件:1.邯郸市生态环境局临漳县分局全面推行三项制度工作领导小组成员名单

2.邯郸市生态环境局临漳县分局全面推行三项制度任务分解表

 

 

 

 

 

附件1

邯郸市生态环境局临漳县分解全面推行三项制度工作领导小组成员名单

 

    长:王海文    

  长:郭凤军  副局长

    员:岳宏伟  办公室

吕秀光  环境执法大队

陈俊勇  法规科

            安美丽  监测站

                监管科

            马丽英  大气科

                城区中队

            秦淑峰  南东坊中队

            王爱军  称勾中队

            李炳明  漳南中队

                餐饮中队

            马全骅  冶金中队

            高金平  碳素中队

           

    领导小组下设办公室,陈俊勇、吕秀光同志兼任办公室主任。 


附件2

邯郸市生态环境局临漳县分局全面推行三项制度任务分解表

 

一、全面推行行政执法公示制度

序号

工作任务

具体措施

具体要求

牵头单位

配合单位

完成时限

1

强化事前公开

1、公开相关信息

通过网站、微信、微博、公示栏等平台,主动及时全面准确公开行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、救济渠道、随机抽查事项清单和自由裁量基准等信息

有行政执法职能的科室

办公室

长期执行

2、编制《执法事项清单》《执法人员清单》。

报县司法行政部门审核、备案。在河北政务服务网公示,及时根据法律、法规、规章及机构职能变化情况进行动态调整,动态管理,及时更新、维护

法规科

有行政执法职能的科室

2019730日前

3编制《随机抽查事项清单》

报县司法行政部门审核、备案。在河北政务服务网公示,动态管理,及时更新、维护

环境执法大队

有行政执法职能的科室

2019730日前

4、编制《执法服务指南》《执法流程图》

有行政执法职能的科室完成本科室相关文本编制。在河北政务服务网公示,及时根据法律、法规、规章及机构职能变化情况进行动态调整,动态管理,及时更新、维护。提交法规科汇总后报县司法行政部门备案

法规科

有行政执法职能的科室

2019730日前

5、建立公示专栏,链接政务服务网

在局门户网站建立行政执法公示专栏,与河北政务服务网建立链接,同步公示相关内容

办公室

法规科、有行政执法职能的科室

长期执行

2

规范事中公示

6、推行执法检查“双随机、一公开”制度

全面推行生态环境执法检查“双随机、一公开”制度,结合企业环境信用评价工作,合理确定检查重点,对诚信企业少检查或不检查,对问题多发企业要盯紧盯牢;加强法律宣传,引导行政相对人依法办事,不断提高监管效果、降低执法成本

环境执法大队

法规科、有行政执法职能的科室

长期执行

7、加强执法监督

严格落实投诉举报登记报告制度和执法人员数量要求,杜绝执法随意性。

有行政执法职能的科室

 

长期执行

8、主动公示执法身份

行政执法人员在进行监督检查、调查取证、采取强制措施和强制执行、送达执法文书等执法活动时,须主动出示河北省政府统一颁发或生态环境部颁发并经省司法厅备案的执法证件,出具必要的行政执法文书,主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容。在日常巡查、现场检查等执法活动中鼓励采取佩戴执法证件方式,实现执法全程公示执法身份执法时应当按国家规定统一着装、佩戴执法标识。

环境执法大队

有行政执法职能的科室

长期执行

4

推动事后公开

9、公开行政执法决定(结果)

行政执法决定(结果)统一在河北政务服务网公示,并在局门户网站一并公开。在执法决定作出之日起20个工作日内,向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息,接受社会监督,行政处罚的执法决定信息要在执法决定作出之日起7个工作日内公开,但法律、行政法规另有规定的除外。落实行政处罚决定书全文公示要求,全文公示率2019年底前达到80%2020年底前达到100%

环境执法大队,有行政执法职能的科室

办公室

长期执行

10、建立执法决定(结果)信息更新机制

建立健全行政执法决定(结果)信息公开发布、撤销和更新机制,已公开的行政执法决定(结果)被依法撤销、确认违法或者要求重新作出的,应当及时从信息公示平台撤下原行政执法决定(结果)信息。

环境执法大队,有行政执法职能的科室

办公室

市、县相关规定公布之日起一个月内更新历史信息,以后长期执行

11落实河北省行政执法统计报告制度

每季度通过河北行政执法信息服务平台上报行政执法数据信息。

有行政执法职能的科室

 

长期执行

公开行政执法总体情况分析报告及有关数据并报局法制机构。

有行政执法职能的科室

法规科

每年110日前

汇总行政执法总体情况分析报告及有关数据,报县政府司法行政部门和上级主管部门。

法规科

有行政执法职能的科室

每年131日前


二、执法全过程记录制度

 

序号

工作任务

具体措施

具体要求

牵头单位

配合单位

完成时限

1

完善文字记录

1、修订行政执法格式文本并备案

参照省级、市级行政执法文书格式,结合实际,完善有关文书格式并报县司法行政部门备案。

法规科

有行政执法职能的科室

2019730日前

2

规范音像记录

2、明确音像记录环节、内容

音像记录作为文字记录的补充,要与文字记录有效衔接,对查封扣押财产、强制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益、罚没财物处置的现场执法活动和执法办案场所,要做到全程音像记录;对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法过程,要根据实际进行相关环节的音像记录;对文字记录能够全面有效记录执法行为的,可以不进行音像记录。

环境执法大队

有行政执法职能的科室

长期执行

3、明确音像记录采集规范

音像记录采集后要注明案件编号、采集时间、采集地点、采集人、证明对象等基本信息。

环境执法大队

有行政执法职能的科室

长期执行

4、编制《音像记录事项清单》

根据本系统全省统一制定的音像记录事项清单和执法行为用语指引,明确记录的重点、标准和程序,指导执法人员规范文明开展音像记录

环境执法大队

有行政执法职能的科室

2019730日前

5、配备音像设备

严格按照《河北省行政执法音像记录设备配备办法》配备音像记录设备,根据需要建设询问室和听证室等音像记录场所。

办公室

有行政执法职能的科室

长期执行

6、配备音像记录场所

根据需要建设询问室和听证室等音像记录场所

办公室

有行政执法职能的科室

长期执行

7、完善音像记录管理制度

补充完善执法音像记录管理制度,明确音像记录的设备配备、使用规范、记录要素、存储应用、监督管理等要求。

环境执法大队

有行政执法职能的科室

2019730日前

3

严格记录归档

8、建立健全执法案卷管理制度

规范执法台账和法律文书的制作、使用、管理,按照有关法律、法规和档案管理规定归档存储执法全过程记录资料。对涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的记录资料,归档时要严格执行国家有关规定。

环境执法大队

有行政执法职能的科室

2019730日前

9、推进全过程记录信息化

推进信息化记录存储方式,通过技术手段实现同一执法对象的文字记录、音像记录集中存储。依托河北行政执法信息服务平台完善执法信息系统,建立健全基于互联网,电子认证,电子签章的行政执法全过程记录数据化记录工作机制,形成业务流程清晰,数据链条完整、数据安全有保障的数字化记录信息归档管理制度。

有行政执法职能的科室

办公室

2019730日前

4

发挥记录作用

10、发挥全过程记录信息作用

充分发挥全过程记录信息对案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作的积极作用,通过统计分析记录资料信息形成执法数据分析报告,发现行政执法薄弱环节,提出改进行政执法建议。

有行政执法职能的科室

法规科

长期执行

11、维护合法权益

在解决行政争议中要注重发挥全过程记录资料的证据作用,依法维护执法人员的正当执法行为和行政相对人的合法权益。

法规科

有行政执法职能的科室

长期执行

12、建立调阅监督制度

建立健全全过程记录信息调阅监督制度,做到可实时调阅,切实加强监督,确保行政执法文字记录、音像记录规范、合法、有效。

环境执法大队

有行政执法职能的科室

2019730日前

 

 

 

 

 

 

 

 


三、全面推行重大执法决定法制审核制度

序号

工作任务

具体措施

具体要求

牵头单位

配合单位

完成时限

1

明确审核机构

1、配齐审核人员

严格落实省机构编制委员会办公室等《关于加强法制审核队伍建设的通知》,行政执法机关的法制审核人员配备少于本单位执法人员总数的5%的,要抓紧配备到位,把政治素质高,业务能力强、具有法律职业资格或法律专业背景的人员调整充实到法制审核岗位并加强培训提高法制审核队伍业务素质。

办公室

法规科

2019730日前

2、充实法律专业力量

为弥补法制审核人员不足,通过政府购买服务的方式,聘用长期固定的法律专业人员协助做好法制审核工作。

法规科

办公室

长期执行

3、建立工作机制

充分发挥法律顾问、公职律师在法制审核工作中的作用,建立健全本系统内法律顾问、公职律师统筹调用机制,实现法律专业人才资源共享。充分发挥业务处室专业作用,选择业务骨干参与法制审核,建立工作机制。

法规科

办公室、有关业务科室

长期执行

4、加强人员管理

加强法制审核人员的统一管理,保证法制审核队伍相对稳定,将法制审核人员基本信息向市司法行政部门备案。

法规科

办公室

长期执行

2

明确审核范围

5、确保重大执法决定应审尽审

凡涉及重大公共利益,可能造成重大社会影响或引发社会风险,直接关系行政相对人或第三人重大权益,经过听证程序作出行政执法决定,以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的,都要进行法制审核。适用一般程序的行政处罚决定都要进行法制审核,坚持办、审、定分离,实行业务部门办案,法制部门审核,重大案件集体决策。

有行政执法职能的科室

法规科

长期执行

6、编制法制审核事项清单

按照县司法行政部门制定的执法决定法制审核事项标准编制重大执法决定法制审核事项清单。

法规科

有行政执法职能的科室

20197月底前

3

明确审核内容

7、明确审核内容

行政执法主体是否合法,行政执法人员是否具备执法资格;行政执法程序是否合法;案件事实是否清楚,证据是否合法充分;适用法律、法规、规章是否准确,裁量基准运用是否适当;执法是否超越本机关法定权限;行政执法文书是否规范、齐备;违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关等。法制审核机构完成审核后,可根据不同情形,提出同意或者存在问题的书面审核意见。

法规科

有行政执法职能的科室

长期执行

8、认真研究审核意见

行政执法承办机构要对法制审核机构提出的存在问题的审核意见进行研究,作出相应处理后再次报送法制审核。

有行政执法职能的科室

法规科

长期执行

4

明确审核责任

9、完善法制审核流程

完善法制审核流程,明确送审材料报送要求和审核的方式、时限、责任,健全法制审核机构与行政执法承办机构对审核意见不一致时的协调机制。

法规与标准处法规科

有行政执法职能的科室

2019730日前

10、强化责任追究

行政执法承办机构对送审材料的真实性、准确性、完整性以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责;法制审核机构对重大执法决定的法制审核意见负责。因行政执法承办机构的承办人员、负责法制审核的人员以及审批行政执法决定的负责人滥用职权、玩忽职守、徇私枉法等,导致行政执法决定错误的,要依纪依法追究相关人员责任。

办公室

 

长期执行

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

四、推进行政执法信息化建设

序号

工作任务

具体措施

具体要求

牵头单位

配合单位

完成时限

1

 

推进行政执法信息化建设

 

1、做好接入工作

连通政务外网,集成数字认证证书,完成与河北行政执法信息服务平台物理接入工作。

办公室

法规科,有行政执法职能的科室

2019730日前

2、规范办案系统

按照全国统一的执法数据标准,对现有执法办案(处罚)系统进行规范,逐步实现与河北行政执法信息服务平台的数据对接。

环境执法大队

办公室,有行政执法职能的科室

2019730日前

3、提升信息化水平

依托河北行政执法信息服务平台实现执法信息网上录入、执法流程网上流转、执法活动网上监督、执法决定实时推送、执法信息统一公示、执法信息网上查询,实现对行政执法活动的即时性、过程性、系统性管理,提升行政执法工作信息化水平。

 

办公室

有行政执法职能的科室

长期执行


五、加大组织保障力度

序号

工作任务

具体措施

具体要求

牵头单位

配合单位

完成时限

1

加强组织领导

1、成立工作机构

成立局全面推行“三项制度”工作领导小组,王海文局长任组长,郭凤军副局长任副组长,法规科、环境执法大队和局行政执法承办科室负责同志为成员的邯郸市生态环境局临漳县分局全面推行“三项制度”工作领导小组(见附件)。领导小组下设办公室,具体负责指导协调、督促检查、情况交流等日常工作,陈俊勇、吕秀光同志任办公室主任。局行政执法承办科室要各负其责,积极配合,明确一名同志作为联络员,全力推进全面推行“三项制度”工作。

法规科、环境执法大队

有行政执法职能的科室

2019730日前

2

健全制度体系

2、重新修订行政执法公示制度和全过程记录制度

重新修订完善我局行政执法公示制度和全过程记录制度,并建立或完善相关配套制度。

环境执法大队

有行政执法职能的科室

市、县相关办法公布之日起一个月内

3、重新修订法制审核制度

重新修订完善我局法制审核制度,并建立或完善相关配套制度。

环境执法大队

有行政执法职能的科室

长期执行

4、加强执法监督规范

完善行政执法人员管理、行政执法投诉举报以及行政执法考核与监督等制度。

法规科

有行政执法职能的科室

2019730日前

5、完善管理制度

制定或修订行政执法裁量基准、行政执法案卷管理和评查等制度,修改完善本单位行政执法工作手册。

环境执法大队

有行政执法职能的科室

2019730日前

3

强化宣传报道

6、营造良好氛围

加强对全面推行“三项制度”的宣传,通过局门户网站、报刊、广播、电视、网络新媒体等方式,全方位宣传全省生态环境系统推行“三项制度”的主要做法、典型经验和实施效果,积极参与各项宣传活动,为全面推行“三项制度”营造良好的社会氛围。

办公室

法规科、环境执法大队

长期执行

5

加强队伍建设

7、强化业务培训

提升专业能力,对推行“三项制度”进行专题培训,提高有关人员推行“三项制度”的组织协调能力;采取专题授课、案例研讨等方式对法制审核人员进行培训。

法规科

有关业务科室

长期执行

8、加强执法人员资格管理

完善执法人员资格管理制度,2019年底前,完成我局行政执法人员资格清理登记,经公共法律和专业法律考试合格的,方可取得行政执法资格,其中取得法律职业资格人员免于执法资格考试。按照县司法局要求,组织好行政执法人员线上线下岗位培训,完成执法证件年检。

法规科

有行政执法职能的科室

20191231日前

9、加强考核激励

建立科学的考核评价体系和人员激励机制,加强对执法人员的平时考核。

环境执法大队

有行政执法职能的科室

长期执行

10、保障执法人员待遇

建立和实施执法人员意外伤害和工伤保险制度,落实国家抚恤政策,提高执法人员履职积极性,增强执法队伍稳定性。

办公室

有行政执法职能的科室

长期执行

6

保障经费投入

11、建立保障机制

建立责任明确、管理规范、投入稳定的执法经费保障机制,保障行政执法人员依法履职所需的执法装备、经费。

办公室

有行政执法职能的科室

长期执行

12、制定实施计划

制定行政执法机关执法装备配备标准、装备配备规划、设施建设规划和年度实施计划,报市局同意后实施。

环境执法大队

办公室

20191231日前

13、加强经费管理

加强执法经费管理,严格按照标准配备执法装备,依法履行政府采购程序,结合执法实际,将执法装备需求报本级政府列入财政预算。

办公室

环境执法大队

长期执行

14、严格执行罚缴分离

严格执行罚缴分离的收支两条线管理制度,严禁将罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。

环境执法大队

办公室

长期执行

6

加强督察问责

15、纳入绩效考核

把“三项制度”推进情况纳入年底效能目标考核体系加强考核评价。

办公室

法规与科,有行政执法职能的科室

长期执行

16、加强监督检查

局全面推行“三项制度”工作领导小组办公室加强监督检查,不定期抽查执法公示、检查执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度的落实情况,及时通报监督检查中发现的问题,督促整改。

法规科、环境执法大队

有行政执法职能的科室

长期执行

17、强化责任追究

完善行政执法责任制和错案追究制,对推行“三项制度”不力,执法不作为、乱作为问题突出造成不良后果的,《邯郸市行政执法过错责任追究实施细则》及有关法律、法规、规章启动问责程序,依纪依法问责。

办公室

法规科,有行政执法职能的科室

长期执行

注:1、表中行政执法职能是指行政处罚、行政强制、行政检查等职能。

    2、局机关机构改革后,由承接分工表中牵头单位、责任单位相关职能的处室(单位)继续负责相关工作。

 


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

邯郸市生态环境局临漳县分局              2019722日印发

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