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于保叙同志在全县大气污染综合治理3月份强化攻坚暨“双代”工作动员会上的讲话

发布时间:2019-03-07

 

于保叙同志

在全县大气污染综合治理3月份强化攻坚暨“双代”工作动员会上的

 

201935日)

同志们:

今天,我们召开如此高规格的县、乡、村三级干部大会,主要任务:一是贯彻落实全市会议精神,总结分析环保工作形势,安排部署强化攻坚措施,打起精气神、冲刺一个月,坚决打赢秋冬季大气治理生死战、搏命战,坚决守住不被问责的底线;二是就全县“气代煤”“电代煤”工作进行安排部署,动员全县上下以动为先、以责为重、以干为要,高限完成既定任务目标,为建设富强美丽、文明幸福的新临漳做出积极贡献。

刚才,泉山同志宣读了《全县全域禁烧工作实施方案》,并就《邯郸市禁止露天焚烧考核奖惩暂行规定》进行了解读;相文同志宣读了《全县3月份大气污染综合治理强化攻坚实施方案》,虎清同志宣读了《全县2019年农村地区气代煤电代煤工作实施方案》,明确了目标任务、实施步骤和职责分工,相关单位要对号入座、照单全收;孙陶镇、张村乡和燃气公司作了表态发言,要说到做到、守信践诺;会仁同志就如何在大气污染攻坚和“煤改”工程中打击不法行为、进行保驾护航讲了安排意见,措施硬、作法好,彰显了法律威严,我完全赞同;各乡镇递交了责任状,要全力以赴、高限落实。下面,强调三点意见:

一、提高政治站位,认清严峻形势,务必做到高度重视、高度警醒。去年以来,通过全县上下共同努力,空气质量明显改善,年度PM2.5平均浓度64微克/立方米,超市定任务5个微克;改善率同比下降11.11%,超市定任务6.9个百分点。全年优良天数180天、同比增加8天。年度平均降尘量为6.9/平方公里,打了一个漂亮的翻身仗。尤其是在“煤改电”“煤改气”攻坚上,面对90个村、3.7万户的艰巨任务,县直单位主动帮扶、乡村干部昼夜攻坚,付出了艰辛努力、完成了政治任务,为改变大气环境质量和群众清洁取暖奠定了坚实基础。去年的成绩还没来得及高兴,随即就受到了“当头一棒”。近段时间,我们的工作效果很不理想,面临的形势异常严峻,秋冬季污染防治已经到了生死边缘,存在着被约谈、被问责的巨大风险。

从全县看,核心指标接连爆表。秋冬季以来,全县PM2.5平均浓度达到101.4微克/立方米,同比不降反升9.78%,剩余控制值-5微克/立方米;重污染天数达到32天,超出目标值10天,完成目标基本无望。今年11日至33日,PM2.5平均浓度达到136微克/立方米,同比上升28.3%同比升高44微克;重污染天数25天,同比增加10天,开局失利已成定局。

从管控看,各类问题屡交屡犯。在露天焚烧上,态势蔓延,不容乐观,1月份火点3702月份火点31331日—3火点8,多的乡镇高达121起。在散煤治理上,农村散煤问题十分突出、清理不力,禁煤区内也时有发生、屡禁不止。在禁燃禁放上,正月十五和十六,烟花爆竹“漫天飞舞”,导致指数“全线飘红”。在应急响应上,错峰、停限、减排等措施执行不严,差别管控措施形同虚设。在网格监管上,视而不见、听而不闻,有令不行、有禁不止,思想麻木、屡交不改等问题不断发生、比比皆是。

从天气看,未来一月仍不乐观。据专家预测,3月份气象条件依然不利,冷空气次数较常年同期偏少、强度偏弱,京津冀气温均较常年同期偏高、湿度较大,静稳天气发生概率高,大气污染扩散条件差,中下旬发生持续重污染天气概率较高,几乎整月都处于应急状态。

客观上讲,造成这种局面虽有“天公不作美”的因素,但更多的是责任不落实和落实不到位。关于大气污染治理,我们是逢会必讲、逢会必说,现在的举措、方法、要求、分工、责任、目标都已非常明确,关键是思想的问题、是认识的问题、是责任心的问题、是抓落实的问题。现在,每年省、市下的指标都在不停“加码”,一旦有一年落下了,以后要再弥补,困难和压力可想而知。因此,全县各级党员要迎难而上、攻坚作为,要高度负责、守住底线,要把大气污染防治作为践行“四个意识”、落实“两个维护”的重要检验,咬定任务目标、拧紧责任螺丝、采取一切手段,扛硬活、打胜仗,千方百计把指标降下来、把位次提上去,以实际行动为全国“两会”胜利召开,贡献更多的蓝天、白云。

二、强化应急管控,扭住重点突破,务必做到全力以赴、精准攻坚。攻坚大气污染既要天帮忙,更要人努力。要学会一分为二看问题,越是天气恶劣的时候,越是拉开差距的时候,关键是看谁抓得紧、抓得好,谁的工作积极、主动。市里已把3月份确定为“强化攻坚月”。各级各部门要坚持问题导向,明确工作重点,补足弱项短板,以最严格的监管、最严谨的措施,一件小事一件小事去较劲、一个微克一个微克去细抠,保证取得明显成效。重点做到“把握一个底线、强化六大攻坚、用足四种手段、打好一场硬仗”:

把握一个底线,就是要围绕“秋冬季同比变化率不进入全市后十和不被约谈、问责”目标,时时攻坚、日日攻坚,以天保周、以周保月,久久为功、坚守底线。

强化六大攻坚,就是要突出煤、气、尘、绿、车、油、路和禁燃禁烧、企业污染等重点,聚焦攻坚、整体发力,持续推进六大行动。一是优企攻坚行动。市里已对3月份错峰生产进行了再次强化,且整个3月份都要执行重污染天气Ⅰ级应急响应管控。相关部门要强化督导检查,严格执行到位,尤其是对碳素、铸造、砖瓦窑等重点行业要高限落实限产比例。凡执行不到位的,一律先停后治,依法顶格处罚。二是清煤攻坚行动。市场监管局、临漳镇、狄邱乡,要一鼓作气、持续发力,“煤改”区域要全面覆盖,地毯式入户清理;储存量大、疑似经营的要移交公安机关,坚决拘留、严格处罚、公开曝光。三是禁烧攻坚行动。《全市禁烧奖惩规定》就“发生多少火点、缴纳多少补偿金、问责到什么程度”进行了明确规定,十分严肃!高书记也指出:连续两次倒数第一的乡镇,乡镇书记、乡镇长立即免职。必须引起高度重视,要坚决管控源头,全面清理各类杂草、垃圾,彻底消灭火源隐患;要切实用好技防,发挥红外监控系统,24小时盯守,保证迅速处置到位;要注重强化人防,重点管控、专人监管、定点巡查,发现一起、严处一起,绝不姑息迁就。四是抑尘攻坚行动。3月份,风大尘多,扬尘管控工作尤为关键。县城管局、住建局等部门要组织开展PM10攻坚行动,全力抓好扬尘管控。要抓好施工扬尘。315日前建筑施工、拆迁工地一律不准开工,裸露地面全部苫盖到位;复工之后也必须落实“6+2100%”措施,否则永久停工。要管死道路扬尘。根据空气相对湿度和主要污染物变化,及时调整洒水、冲洗频次,必要时可发动所有企业、群众、社会团体全域开展洗楼、洗路、洗树、洗城,实施科学精细降尘。要整治裸地扬尘。主城区及城中村内的“三场、三地、三边、三堆”要宜绿则绿、宜硬则硬,分类整治、全面整改,绝对不能尘土飞扬。五是控车攻坚行动。现在起,要严格执行单、双号限行措施;大车冲洗、尾气检测、超限治理更要落实到位,禁止重型运输大车及渣土车在敏感点周边道路穿行;关键路段要设置卡口,尾气不达标的、不准驶入,未苫盖或车身较脏的、要进行劝返;要把控车和治超工作相结合,依法采取“扣车、卸货、分割、拘留”等综合手段,最大限度地减少污染。六是增绿攻坚行动治污是做减法,绿化是做加法。要按照宏志书记“大绿量、高标准、全动员”要求,抢抓春季植树时间,抓好“拿地、苗木、机制”等关键要素,全面加快“绿美临漳”建设,高限完成春季造林任务;但要严禁粗放作业,达到“增绿与抑尘”的双赢目标。

用足四种手段,就是要综合运用法律、经济、行政、曝光手段,多方发力、保证效果。一是法律手段,就是对所有违法生产经营单位、违法焚烧垃圾行为、违法散乱污企业等,一律依法严肃查处。二是经济手段,就是对所有违规生产企业、违规复工工地、违规过境大车等,一律实行顶格经济处罚。三是行政手段,就是对所有差别化管控和错峰生产、错峰运输执行不到位的,一律先停后治。四是曝光手段,就是对所有违法违规问题和反面典型,一律公开曝光,营造氛围、形成震慑。

打好一场硬仗,是“煤改”硬仗。今天我们召开县、乡、村三级“煤改”工作会议,足以体现了县委、县政府的高度重视,就是要动员全县力量,坚决把这一重大政治任务、重大环保工程、重大民生工程、重大文明工程抓实抓好、抓出成效,真正打赢攻坚战役、提高生活质量、消除人民群众的“心肺之患”。去年,5个乡镇90个村已经实施了“煤改”工程,积累了经验作法;个别乡村也进行了学习交流,做足了一定准备。根据省、市要求,今年要完成5.7万户,其中气代煤5.14万户、电代煤5600户,相比去年任务更为艰巨,绝对不能掉以轻心,要采取超常举措,打足施工时间,破解施工难题,奠定坚实基础。具体来讲:一是早谋划,早启动。县发展和改革局、住建局、供电公司和9个乡镇,要全面开展摸底调查,准确统计确户信息,每个村什么情况?每一户什么情况?哪里是施工的难点,尤其是长期无人居住、厨房卧室不分等不具备安装条件的,必须摸清、摸透,结合乡情、村情,制定详细的施工计划和应急预案,做到底数清、情况明,奠定工作基础。二是抓工程,提速度。涉及乡镇和相关部门要按照时间节点,明确管网铺设、入户安装、投入运营的时间节点,把任务分解到月、到周、到天,定期要账,抢赶进度;要提前考虑好如何解决汛期、应急停工等困难因素,统筹安排、不误工期;穿越公路、河道的用气管线,更要提前规划设计、提早开始报批,争取工作主动。施工企业要详细测算整个工程所需要的施工机械、人员、物料数量,加强物资配调,增上人手机械,全力推进工程建设;要重点关注通气率、安装率、连接率三项指标,强化施工环节的有序衔接,尤其可以交叉进行的,要边施工、边招标,边安装、边补贴,边竣工、边验收、边通气,保证压茬推进、优质高效。三是严监管,保质量。严把工程质量关,严格建设程序,严格技术规范,把好每一个关口,防止出现意外状况。严把使用安全关,把死握牢安全关口,履行属地管理责任,组织开展专题培训和安全教育,严禁一改了之、敷衍了事。严把运营安全关,压死安全生产主体责任,定期开展日常维护检查,强化管线、壁挂炉、灶具等隐患排查治理,坚决不能有所含糊、出现问题。四是重服务,细保障。细化服务保障,对群众反应的问题,住建部门、涉及企业要第一时间回应、第一时间解决、第一时间回访,严禁久拖不决、损害群众利益;要注重与群众的沟通交流,增强工作透明度和主动性,把问题解决在基层、消化在基层。细化气源保障。各供气企业要及早谋划,提前储气,保障供气;县住建局要与燃气企业签订保供协议及供气合同,凡不能正常履约的,坚决依法依规追究责任。

今天,专门邀请了各位村支部书记,大家一定要增强主人翁意识,主动带头、做好表率。一要把政策宣传好。要通过村喇叭广播、发放明白纸等形式,把“双代”的好处宣传到每家每户,并适时组织群众进行实地参观,让群众亲身感受变化、让群众算清“发展账”“幸福账”,增强主动参与意识。二要把政策执行好现在是考验乡镇党委、政府和村支部班子执行能力、干部作风、落实效果的时候,要守土有责、守土负责、守土尽责,决不能拦路设卡、强揽工程、谋取私利,否则,要结合“扫黑除恶”专项斗争,严肃问责、严厉打击、严格惩处。三要把政策落实好要提高政治站位、树牢“四个意识”,看到大势所趋、看重责任担当,真正以务实高效的作风、精益求精的态度,卯足劲,上紧弦,一刻不停、一时不松、全力以赴抓实、抓好、抓出效果。县“双代办”要开展“煤改”擂台赛活动,看哪个乡、哪个村质量最高、进度最快、完成最好,干得好的要表彰表扬,干不好的要批评处罚。凡重视不够、工作不力、完不成任务的,要严肃问责追责。相信大家,有这个政治觉悟、有这个能力水平,一定会干好这一政治任务、生态工程、民生实事,向县委、县政府和全县交上一份满意答卷!

三、统筹协调联动,凝聚合力攻坚,务必做到落细落责、保障实效。3月份是攻坚月,攻坚就要拿出攻坚的态度、攻坚的举措、攻坚的气势、保证大气污染综合治理成效。

(一)要做到五查并举。一是由各乡镇负责,要在各自的辖区范围内,进行不间断的专项巡查,保证辖区内不出问题。二是由相关职能部门负责,要对分管的领域、行业和企业,进行不间断的专项巡查,保证监管领域不出问题。三是由各位县级领导负责,继续带队夜查、一线督察,不打招呼、不定路线,并要查出问题、追究责任。四是由大气办、空指中心和督查室负责,围绕短板弱项和污染易发多发领域,有针对性地进行联合督查,发现问题及时交办、处置、反馈,促进整体情况改善。五是实行“双向倒查”,即凡是违法违规问题,一经查实,既要倒查相关企业的主体责任,也要倒查监管部门、属地乡镇和网格员的责任。尤其公安局、监察委和生态环境局要加大联合办案力度,狠抓一批典型案件,严惩一批违法分子,真正形成有力震慑。

(二)要协调联动攻坚。牢固树立“一荣俱荣、一损俱损”的大局观念,拧成一股绳,合成一股力。具体来讲,重点做到“五个零”:一是思想“零懈怠”。各级干部都要时刻牢记攻坚之责、绷紧攻坚之弦,主动深入一线抓工作、抓落实、抓成效。二是监管“零盲区”。各级网格长、驻厂员、联络员和点长、路长、片长,要严格落实网格责任,强化重点部位、重点领域、重点区域的监管,真正做到网中有格、格中有事、事中有人、人人有责。三是责任“零缺位”。各级各部门要切实履行岗位职责,坚持上下同欲,条块结合,协同作战,形成“九牛爬坡、个个出力”的生动局面。四是工作“零缝隙”。县级领导之间、部门之间、乡镇之间、村村之间要协调联动、密切配合,工作上及时补位,监管上主动作为,决不能在分管边界产生死角盲区。五是问题“零容忍”。凡是在3月攻坚期间发现的环保问题,必须出重拳、下狠手,决不搞下不为例,绝不能心慈手软,必须依法依规、严惩不贷。

(三)要严格追责问责。动员千遍,不如问责一次。但问责不是目的,而是要通过问责手段倒逼责任落实。2017年度,因为没有完成秋冬季和全年防治任务目标,市里被限批、领导被约谈、个别县区干部被处理,代价沉重、教训惨痛。前天,金良常务副市长强调了“四个严格”,并讲到:国家生态环境部和省市正在制定20182019年秋冬季量化问责办法,特别说明“今年的问责情形会更严、落后必被问责”。大家一定要有个清醒地认识,以超常的决心、超常的力度、超常的举措,苦干实干拼命干,能完多完加倍完,捍卫尊严、努力赶超,争取在全市、全省取得一个好的位次。

总之,3月份攻坚决战和“双代”工作攻坚战的大幕已经拉开,我们一定要以习近平生态文明思想为指导,认清形势、坚定信心,凝聚合力、攻城拔寨,以舍我其谁的担当、不怕困难的勇气,坚决打赢强化治理攻坚战,以优异成绩向国庆70周年献礼!

谢谢大家!

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